中国通史 第十一卷-近代前编 11(第5页/共27页)


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之万不宜于今日之中国”①。① 刘知仁：《中国立宪史》上册，第248 页。

    ② 《黎副总统书牍汇编》卷4，第26—27 页。

    ① 白蕉：《袁世凯与中华民国》，荣孟源、章伯锋编：《近代稗海》（三），四川人民出版社1985 年版，第93、94 页。

    1914 年1 月10 日下令解散国会，以“中央政治会议”代替。

    中央政治会议初名“行政会议”。它起因于1913 年9 月进步党人熊希龄组阁后，同梁启超等人计划向国会提出大政方针。其方针的重点是省制改革计划，“意在废省，以固中央，谋国家的统一”①。但袁世凯的统一方法与熊希龄等人完全不同，不过他将计就计，说这个问题很大，须要召集一个中央与地方长官代表会议来决定，想借此与国会对抗。在熊的同意下，11 月26日发布召集令，规定会议由各省、内阁各部以大总统指定76 人组成。12 月12 日任命李经羲为议长，14 日任命朱家宝为副议长，15 日参加会议人员先到居仁堂“觐见”袁世凯“聆训”，下午集中在北海团城承先殿举行会议。由于发布召集令的时候，正是袁世凯下令解散国民党、取消国民党议员资格，使国会无形瓦解的时候，因而将行政会议改为“政治会议”。政治会议一经成立，就秉承袁世凯意旨，除通过解散国会、省议会和各省自治会决议外，最主要的是作出召集“约法会议”的决议。袁世凯原本想利用政治会议作为修改约法的工具，但政治会议的人员觉得本身来历不明，难以承担。于是向袁世凯献策说：“宜于现在咨询机关及普通立法机关以外，特设造法机关，以改造民国国家之根本法。”袁世凯对于这一献策，并不满意，又责成政治会议明确具体的答复。1914 年1 月14 日，政治会议答复这个造法机关名为“约法会议”，其职权专门讨论总统交议的增修约法案。26 日，公布《约法会议组织条例》。

    按照《约法会议组织条例》规定，约法会议的议员由“选举产生”，名额为60 人，其中京师4 人，各省24（每省2 人）人，蒙、藏、青海联合选出8 人，全国商会联合会4 人。同时对选举与被选举人资格作了严格规定，以对袁世凯百呼百诺为条件。名义上“选举”产生，实际上是袁世凯变相地指定。这样组成的会议如同政治会议一样，是由官僚、地主、买办、军阀、封建王公所组成。

    约法会议是政治会议的化身，袁世凯御用的造法机关，以孙毓筠、施愚为正副议长，1914 年3 月8 日在北京北海团城宣告成立。

    约法会议成立后，积极为巩固袁世凯独裁统治制造“新约法”。

    《中华民国约法》的颁布与袁世凯的皇帝梦约法会议成立后，3 月20 日，袁世凯正式向约法会议提出增修约法案。

    其增修大纲是：（1）外交大权归总统，宣战、媾和和缔结条约，无须参议院同意。（2）总统制定官制，任用国务员、驻外大使、公使，无需参议院同意。（3）采取总统制。（4）宪法应由国会以外之国民会议制定，宪法起草权属于总统及参议院，宪法公布权归于总统。（5）公民权的被夺与恢复，总统自由行之。（6）总统有紧急命令和紧急处分财产之权。约法会议议员们按照袁世凯所拟的大纲内容，确定以“力谋国权之统一”，“以总揽统治权属于国家元首，以重大总统之权”为立新法的主旨①。经过40 多天的起草和讨论，炮制一部“字字皆袁氏手定”的“新约法”，名为《中华民国约法》，又名《民三约法》，或称《袁氏约法》。1914 年5 月1 日，正式宣布废除《中华① 李剑农：《戊戌以后三十年中国政治史》，中华书局1965 年7 月版，第194 页。① 梁启超：《饮冰室合集·文集》第34 册，第15 页。

    民国临时约法》，公布《中华民国约法》。

    《中华民国约法》共10 章68 条。①它的最大特点是采取总统个人独裁制。其基本内容是：（1）大总统“为国家元首，总揽统治权”；“为陆海军大元帅，统率全国陆海军”；“代表中华民国”，“对国民全体负责”。（2）大总统制定官制官规，任免文武职官，宣告开战媾和、缔结条约、戒严、大赦、特赦、减刑、复权，不受限制。（3）改内阁制为总统制，以大总统为行政首脑，直接领导各部，“置国务卿一人赞襄之”。（4）改国会两院制为一院制，设立法院，作为立法院机关，但立法院除缔结条约、大赦、特赦、减刑、复权外，无同意权，大总统则有“召集立法院，宣告开会、停会、闭会之权”。（5）设立由大总统任命参政组成的参政院，以“应大总统之咨询，审议重要政务”，立法院未成立前（始终未成立），“以参政院代行其职权”，大总统经参政院同意可以“解散立法院”，“发布与法律有同等效力之教令”等。（6）规定“司法，以大总统任命之法官，组织法院行之”。（7）正式宪法应由国会以外的国民会议制定，总统颁布；正式宪法起草应归大总统与参政院。（8）公民权利的
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