中国通史 第十一卷-近代前编 11(第3页/共27页)


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全，不足以为初选区划”外①，一律采取复选制。

    ① 周异斌、罗志渊：《中国宪政发展史》，第70 页。

    两院设正副议长，下设秘书厅及全院、常任、特别三委员会。在三委员会中，常任委员会内部组织两院略有不同。众议院为法典、预算、决算、外交、内务、财政、军事、教育、实业、交通、请愿、惩戒、院内等委员会，参议院则为法制、财政、内务、外交、军事、交通、教育、实业、预算、决算、请愿、惩戒、院内审计等股。各委员会和股分别审查各类不同议案。两院职权，按《国会组织法》规定，处于平等地位，“民国议会之议案，以两院之一致成之，一院否决之议案不得于国会期内，再行提出”①。即是说，国会对于各种议案的议定，比如法律案的议定，必须经过两院同意才能成立。它的具体权限除“民国宪法未定以前，临时约法所定参议院之职权为民国议会之职权”外，两院还有各自的建议，质问、查办官吏纳贿违法的请求、政治咨询答复、请愿答复、议员逮捕许可、院内法规制定等权。此外，还赋予在宪法未制定前，国会成立后，在两院议员中各选同等人数的委员，进行宪法起草的特权。

    两院会议规定每年举行一次，时间为4 个月，必要时可适当延长，对议案的议定则分别举行。

    按照上述规定，从1912 年底到1913 年初，在全国范围内进行议员选举。在选举的竞争中，由于宋教仁的积极努力，国民党在两院中取得多数席位，其中众议院596 席中，国民党得269 席，共和党得120 席，统一党得18 席，民主党得16 席，跨党者得147 席，无党派得26 席；参议院274 席中，国民党得123 席，共和党得55 席，统一党得6 席，民主党得8 席，跨党者得38席，无党派得44 席。在国会共870 席位中，国民党获392 席，占总数45％强，而共和、统一、民主三党仅获223 席，占总数25％左右，从而使国民党在国会选举中获得压倒优势的胜利。醉心于政党政治的国民党代理理事长宋教仁大为兴奋，在国会召开前，在长江流域各省发表演说，宣布“国民党在全国的选举都已胜利，已占国会的绝大数，大局已定，政党责任内阁制一定可以成功”①，表示将返京组织第一届责任内阁。然而欲行专制独裁的袁世凯已把枪口对准了他，宋教仁在返京途中的上海车站遇刺身亡。

    在宋教仁被刺前，进行国会议员选举之时，袁世凯政府于1913 年2 月10 日发布召集国会令：“自民国二年一月十日正式国会召集令发布之日起，限于民国二年三月以内，所有当选之参议院议员及众议院议员，均需一律齐集北京，俟两院各到总议员过半数以后，即行同时开会。”②接着， 3 月19日又发布命令，规定“民国二年四月八日，行民国议会开会礼”③。

    1913 年4 月8 日，国会正式开幕。与此同时，北京临时参议院按照约法规定，在8 日午后二时举行结束仪式，将权力移交给正式成立的国会。26 日，参议院选举张继为议长，王正廷为副议长。28 日，众议院选举汤化龙为议长，30 日选举陈国祥为副议长。国会的成立，两院正副议长选出，标志着资产阶级的议会制度的确立，民国后宪政工作的发展。但袁世凯为了建立他的独裁统治，一方面在国会开会前派人暗杀宋教仁；另一方面在国会开幕后唆使共和、民主、统一3 党联合组成拥袁的进步党，在国会里与国民党相对抗。同① 《中华民国国会组织法》第13、14 条，《法令全书》第1 期《宪法》。① 仇鳌：《辛亥革命前后杂记》，《辛亥革命回忆录》（一），中华书局1963 年版，第45 页。② 《北洋政府公报·命令》1913 年2 月5 日。

    ③ 《北洋政府公报·命令》1913 年2 月5 日。

    时，又利用金钱和武力收买和分化国民党，把国会玩弄于股掌间。

    “二次革命”后，袁世凯胁迫国会选他为正式大总统。接着以顺从“民意”为词，下令解散国民党，撤销国民党议员资格，使国会不足法定人数，无法开会。1914 年1 月10 日，袁世凯宣称： “国会组织不良”，“又事实上职权上已停止”，“明白宣布，使经济贤能议员，暂结残局”，“一俟厘订组织各法及选举程序以后，政府自必切实进行，依法召集”①。停止了两院现有议员职务，每人发400 元旅费，返回原籍，宣告国会正式解散。2 月3日，又以“把持财政，抵抗捐税，干预词讼，妨碍行政”等罪名，下令地方自治会“立予停办”②。28 日，“以省议会不宜于统一国家，统一国家不应有此等庞大地方议会”为由③，下令解散各省议会。至此，从国会成立到解散，前后约9 个月，资产阶级革命派苦心经营的民主宪政被袁世凯彻底破坏了。正式宪法的起草正式宪法的起草，在国会成立前就已提出，但在由何种机构起草和拟订的问题上，发生了尖锐的分歧。梁启超等人主张由政府发起组织宪法起草机关，并由临时参议院、各省都督、各政党及总
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