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皇帝十分气愤，觉得这样下去，还怎么寻找天竺。既然使者没办法通过，就决定直接打过去。
皇帝派遣巴、蜀之地的大军向南进攻，那些作乱的小国都被消灭。汉朝在沿途设置新的郡县，并且又修建了新的道路，准备一路打到天竺去。
但汉军这次打到滇国那儿，也打不动了……
滇王向汉朝投降，皇帝象征性地在这里设置了益州郡，让滇王统治，赚回了些面子，给了自己个台阶下。之后，皇帝的兴趣也开始转向海路搜寻，汉朝也就一直没有继续前进。
作为一个敏锐的官吏，霍光也经常把西南夷和西洲的情况做对比。她认为，西洲那边，是把各种优势条件都占上了。
首先是计划问题。汉朝在西洲的敌人是匈奴和西戎，可能是因为要面对传统强敌匈奴人，朝廷提出的规划，十分认真和实际。凉州官府根据这些要求，也能处理的更好。
而这次西南那边……到最后，干脆就不是为了政治或者军事上的目的，只是皇帝想天竺了。定个这种不着调的计划，要是能成功才是神奇。
而且，因为这个计划，汉朝也没法安抚当地土人。钱程在凉州可以给土人免税，瞬间就获得了大量支持。但在西南就不行，朝廷还得要大家去修路呢。不管你是中原的、蜀地的，还是当地土人，全都别想跑。这种要求下，肯定就没凉州那边的条件了。
另外，凉州那边全都是大平原，环境也比这地方好得多。相比起来，西南这个山区实在不利开拓。
土人的抵抗，哪怕对于当年的楚国军队来说，都不是主要的阻碍。但糟糕的地理和气候，却超过了楚国和汉朝能忍受的上限。结果，汉朝废了这么大的力气，前进到的地方，却还是没有超过楚国。
多山的地方也不利于朝廷统治，而是利于当地分散的头人。汉朝多次对山里的反贼进行清剿，但每次打完，都能又冒出一大堆来。当地官吏多次上报，要求朝廷给予支持，但皇帝除了感慨土人还挺能藏的，也没有别的办法。
第三个方面，她认为是人的问题。
钱程虽然缺钱，但他至少能找人借钱。汉朝大部分新开拓的边区，比西洲那种脏兮兮的地方都惨淡，总不能找山里的土人去融资。另外，其他一些并非汉朝内部的因素，可能也产生了影像。
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为了验证这个想法，霍光让掾吏们调来了朝廷存档的关于夏国的公文，再按照内容进行归类，统计各类的数量。结果是，凉州的公文里，竟然有七成都提到了夏国。而这些公文中，又有近八成都是关于内政而非战争。
据此，霍光认为，这个国家比朝廷之前估计的要重要的多。而且，朝廷之前的思路，可能也有点问题。
先前，朝廷派去北方的使节，目标都比较单一，是想找人帮忙对付匈奴。然而这么多年过去，大家惊讶地发现，其他国家人均兵弱不堪战，没一个帮得上忙的。
但现在，霍光觉得，之前大家是过于看重武力本身了。
实际上，哪怕军力并不强的国家，也是可以起到作用的。夏国的兵马只够勉强自保，但他们依然能凉州提供大量的帮助。因为帮助并不一定要他们直接帮朝廷打多少仗，而同样可以在其他方面。
借着这些结论，霍光写了一份上书。她认为，维持一个新开拓的州郡，最重要的地方是建立秩序；而建立秩序，最难的是树立信用。朝廷在西洲，人生地不熟。这种情况下，还能迅速建立秩序，并不止是朝廷兵力的作用。
一份都护府时期的公文里记录说，当初官府还在被土人乡民抗拒时，就请了夏洛特女王和大主教——也就是夏国的国主和国师，亲自来和土人头领谈判。因为他们的担保，土人祭司和乡民长老，大多放下了戒心，相信朝廷只处罚暴虐的豪酋，并不针对其他人。
国主本人就是最早熟悉中原雅音的西洲人，她亲自参与，修订了标准版的译书，对相关的符文做了修正，让朝廷吏员在当地办公时方便了很多。国师则派自己手下的僧侣去帮助钱程等人，四处宣传，安抚民众。乃至作为顾问，直接参与到官府对当地的重建中。
在他们的支持下，这些土人也成了朝廷德政的第一批受益者，而他们的故事传开之后，其他土人迅速开始心向朝廷了。
霍光认为，这是件可遇不可求的事情。正常情况下，朝廷在土人中树立信用，需要花费长的多的时间。这段时间里，不止是需要付出大量钱财，稳定驻军和社会，当地的情况也随时可能发生变化。
一旦有野心家从中挑拨，借助仇恨攫取土人的领导权；或是官府吏卒贪婪，和土人发生冲突，让矛盾激化，都很可能功亏一篑，让本来就是外人的双方彼此仇视，陷入仇恨和复仇的循环。
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