剑与魔法与东方帝国 章节目录 第一百一十四章 财政赤字 中(第1页/共2页)


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    凉州的地方财政收支有大问题，这其实不是秘密。霍光对此也十分清楚。

    皇帝把一部分外朝官员的权力，转到了内朝。几名尚书，就有分管蛮夷地区吏民的，和分管财物进贡的。凉州因为处于蛮夷地区，也被直接划归到这里。所以，理论上，霍光算是钱程和夏洛特的半个上级。钱程缺钱，就来找她，也是合情合理的。

    按汉朝制度，各郡收上来的赋税，一部分留作地方财政使用，大部分上交给中央。而中央财政又分为两部分：国家财政归大司农管，皇室财政归少府管。地方的产出，按照性质不同，要上交给不同的部门，凉州也不例外。

    具体来说，农业税，盐铁等国有工坊的收入，成年人缴纳的算赋，国营商业和平准官的收入，这些是交给朝廷的。朝廷需要用这些收入，养活军队和官吏，建设公共设施，还有进行各种赈济和投资……总之，需要花钱的地方很多。

    私营商业税，海税，未成年人缴纳的口赋，各地山泽的出产和承包给商人的租金，皇室领地的收入和宫廷手工作坊的收入，这些是皇帝的。理论上皇帝可以自己随便花，但维持宫廷运作、举办祭祀活动、给臣下分发赏赐……这些都是硬性的开支，也得皇帝自己掏钱的。

    中原各郡，地方财政留下的收入，每年大体在25亿钱左右。上交给大司农的收入，每年在40亿钱左右。这两项历来比较稳定。皇帝的收入，波动就比较大，最低也在40亿，当今皇帝擅长理财，收入最高能到80亿以上。总之，大致就是这种比例。

    而凉州的情况，又有所不同。因为他那儿现在的收入，主要是靠商税。

    汉朝官府会对交税的人口、农业商业的规模等影响因素，都进行统计，用来估算今年财政收入的预期，有时还会对税率进行调节。其中，国家财政的最大一项，是农业税，而皇室财政的最大一项，是商业税，所以，这二者也是最为重要的。

    按朝廷统计，中原各郡的商业和农业，产值的规模大致是一比九。而实际上缴的税额，接近一比一。

    但凉州那边，钱程调研之后，给朝廷的建议是，这几年就别想农业税的事情了。

    对这个建议，朝廷官员们倒是也能理解。安卓、IOS版本请访问官网https://www.biqugeapp.co下载最新版本。如浏览器禁止访问，请换其他浏览器试试；如有异常请邮件反馈。

    农业税看起来多，但这是因为编户民总数十分庞大，靠巨大的人口和耕地面积支撑了起来，征收的效率其实并不算高。而且，农业税也很难调节，想填补朝廷快速变化的需求，基本不太可能，调节的代价也非常巨大。

    朝廷的经验是，农业税要尽量保持在低税率，而且要尽可能保持稳定，不能随便加税。因为朝廷统治天下，依仗的基础，就是那些自耕农，而这些自耕农是很脆弱的。

    最简单的例子：汉朝农民种地，是亏钱的。

    按朝廷自己的统计，一户人家的种植收入，扣除口粮、衣服、基本的农具消耗和祭祀之类的活动费用，就基本没了。朝廷完全不收税，也就刚好相抵，多收一些，就多亏一些。

    而且，除了各种名目的赋税，还要去服徭役。徭役轻的时候，只是占用农闲，还可以接受。遇到大兴土木，家里的壮劳力就没法耕种。而兵役意味着他起码两年不能在家，这段时间，家里收入肯定也会受到影响。所以，农民都得养蚕、纺织或者饲养家畜，用副业补充收入，否则当年就会破产。

    这还不算官吏的贪污克扣和豪强地头蛇的勒索。朝廷实际收上来的，只是农民交出的一部分，他们实际承担的压力，要比纸面税率高很多。每增加一分税收，传到农民头上，可能要增加三分、五分，甚至更多。

    按经验，官府会调查农户交出的赋、税、租等的总额，占家庭总收入的比例。如果比例达到一半，大家就会开始寻思怎么造反了。继续向上提升，想造反的人就会急剧增加，直到事情不可收拾。所以，只要有机会，朝廷都会尽量打击贪婪过度的豪强，对情况严重的地方减免赋税，免得事情闹大。

    虽然朝廷一直希望加强监督、提升官府效率和执行力，但大家心里都知道，这种问题是不可能真正解决的。这种情况下，主动降低税率，乃至直接免去一部分税种，尽量减少豪强和贪官污吏的操作空间，已经是目前验证过的最好的办法了。

    所以，只要条件允许，朝廷都会尽量向这个方向努力。

    文帝时，把田税降低到三十分之一，把人头税从一百二十钱降到四十钱。最后，干脆直接宣布，天下的田税全都不收了。这个免税坚持了十三年，直到文帝去世才停止。

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    也是因为如此，文帝的名声一直非常好，哪怕他和汉朝其他君主一样，少不了各种黑料，民间也十分推崇他，把他和上古圣贤放在一起
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